近日，河北省生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《河北省排污許可管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，詳情如下：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，確立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，按照河北省人大、省政府立法工作安排，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《河北省排污許可管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》�，F(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2021年9月30日前反饋我廳（電子文檔同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處丁冬

電話：0311-87803635、87908351（傳真）

郵箱：huanpingchu2017@163.com

地址：石家莊市裕華西路106號(hào)

郵編：050051

附件：1.河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）

2.《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

3.《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》立法依據(jù)及參照

河北省排污許可管理?xiàng)l例

（草案征求意見(jiàn)稿）

目錄

第一章 總則

第二章 實(shí)施程序

第三章 監(jiān)督和管理要求

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，強(qiáng)化排污許可管理，嚴(yán)格控制污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可的申請(qǐng)、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理。

第三條【管理要求】依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依據(jù)國(guó)家有關(guān)名錄對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。

不需要取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)規(guī)定填報(bào)排污登記表。

第四條【管理權(quán)限】河北省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域排污許可工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者市、縣級(jí)行政審批部門(mén)（以下統(tǒng)稱審批部門(mén)）通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理排污許可的受理、審批、變更、延續(xù)、撤銷，并依法公開(kāi)有關(guān)信息。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督排污許可證的執(zhí)行。

第五條【管理平臺(tái)】排污單位通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理排污許可證申請(qǐng)、登記、變更、延續(xù)和信息公開(kāi)等業(yè)務(wù)。

第六條【條件保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作經(jīng)費(fèi)及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 實(shí)施程序

第七條【申請(qǐng)對(duì)象】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成后、發(fā)生實(shí)際排污行為之前，按照本條例規(guī)定，向?qū)徟�部門(mén)申請(qǐng)并取得排污許可證。

第八條【申請(qǐng)條件】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)表。

排污單位應(yīng)當(dāng)在提交排污許可證申請(qǐng)表前將承諾書(shū)、申請(qǐng)前信息公開(kāi)表等相關(guān)材料向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

第九條【許可承諾】排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行承諾并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

（一）排污許可證申請(qǐng)表中記載的內(nèi)容真實(shí)、完整；

（二）提交排污許可證申請(qǐng)前進(jìn)行信息公開(kāi)并如實(shí)提交情況說(shuō)明；

（三）按照排污許可證的規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，執(zhí)行臺(tái)賬記錄制度，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，控制污染物的排放；

（四）接受監(jiān)督，配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容。

第十條【受理】審批部門(mén)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知不需要申請(qǐng)取得排污許可證；

（二）不屬于本審批部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的部門(mén)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料；可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正；逾期不告知的，自收到書(shū)面申請(qǐng)材料之日起即視為受理；

（四）屬于本審批部門(mén)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合本規(guī)定，或者排污單位按照要求補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門(mén)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

第十一條【證前現(xiàn)場(chǎng)核查】審批部門(mén)受理申請(qǐng)后、排污許可證發(fā)放前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省有關(guān)要求移交同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展證前現(xiàn)場(chǎng)核查工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行證前現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的證前現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)作為排污許可證核發(fā)的參考意見(jiàn)。

第十二條【審批條件】審批部門(mén)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，存在下列情形的排污單位不予核發(fā)排污許可證。

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、且符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

（二）未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件，或者未辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

（三）申請(qǐng)的許可排放濃度不符合本條例許可排放濃度規(guī)定，申請(qǐng)的許可排放量不符合本條例許可排放量規(guī)定的；

（四）采用的污染防治設(shè)施不能達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)的；

（五）自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等不符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)定的。

（六）沒(méi)有證前現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)或者證前現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)中不建議核發(fā)排污許可證的。

第十三條【審批時(shí)間】對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出審批決定。

對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定。

自作出準(zhǔn)予許可的決定之日起10日內(nèi)，審批部門(mén)向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門(mén)印章的排污許可證。

第十四條【許可證內(nèi)容】排污許可證由正本和副本構(gòu)成。

正本載明排污單位、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)、二維碼等基本信息。

副本載明基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書(shū)、特殊時(shí)段管理要求、生態(tài)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。

全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。

第十五條【許可排放濃度確定】審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

鼓勵(lì)排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度，并在排污許可證副本中載明其承諾執(zhí)行的排放濃度。

第十六條【許可排放量確定】審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批決定以及依法分解落實(shí)到排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格核定排污單位的許可排放量。

第十七條【排污交易】排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證。國(guó)家逐步推行重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易。

對(duì)于上一年度存在違反本條例規(guī)定的排污單位，可以限制其進(jìn)行排污權(quán)交易。

第十八條【許可證期限】排污許可證自審批決定作出之日起生效，有效期為五年。

涉及有關(guān)部門(mén)計(jì)劃淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的落后工業(yè)裝備和產(chǎn)品的，排污許可證有效期應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃淘汰期保持一致。

涉及經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的，排污許可證應(yīng)當(dāng)自停業(yè)、關(guān)閉時(shí)失效。

第十九條【證后現(xiàn)場(chǎng)核查】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位取得排污許可證后，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)對(duì)排污許可證的基本信息、登記事項(xiàng)和許可事項(xiàng)的真實(shí)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

第二十條【變更要求】在排污許可證有效期內(nèi)，與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟�部門(mén)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法作出變更決定，辦理變更手續(xù)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第二十一條【延續(xù)要求】排污許可證有效期需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前60日內(nèi)向?qū)徟�部門(mén)提出申請(qǐng)。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門(mén)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本和副本，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第二十二條【撤銷】有下列情形之一的，審批部門(mén)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

（一）超越法定職權(quán)審批排污許可證的；

（二）違反法定程序?qū)徟�排污許可證的；

（三）審批人員濫用職權(quán)、玩忽職守審批排污許可證的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的排污單位審批的排污許可證；

（五）依法可以撒銷排污許可證的其他情形。

第二十三條【注銷】有下列情形之一的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的：

（二）排污單位依法終止的；

（三）排污許可證依法被撤銷或者吊銷的：

（四）因不可抗力導(dǎo)致排污許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

（五）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第二十四條【證照管理】排污單位應(yīng)當(dāng)妥善保管排污許可證，確保排污許可證保持完整、未受到損毀。禁止涂改或者使用偽造的排污許可證，禁止以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第二十五條【遺失、損毀補(bǔ)辦】排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向?qū)徟�部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

遺失排污許可證的，在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明。

損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

第二十六條【登記管理】需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息；填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)；應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的排污登記信息的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 監(jiān)督和管理要求

第二十七條【自行監(jiān)測(cè)】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的有關(guān)規(guī)定，編制自行監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，確保監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。

排污單位委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。

排污單位采用手工自行監(jiān)測(cè)的，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力和資格，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，樣品采集記錄、交接記錄、原始記錄等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以溯源，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證的，不能作為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果。

排污單位采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理的規(guī)范性和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性。

第二十八條【臺(tái)賬記錄】排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放濃度、排放量以及異常情況。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。

排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，避免發(fā)生污染事故，消除減輕危害后果，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告，并如實(shí)進(jìn)行臺(tái)賬記錄。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放量計(jì)入排污單位得實(shí)際排放量。

第二十九條【執(zhí)行報(bào)告】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，按時(shí)提交包括下列內(nèi)容的執(zhí)行報(bào)告：

（一）排污單位基本信息，包括基本生產(chǎn)信息、主要原輔料使用量、主要產(chǎn)品、能源消耗等；

（二）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，包括設(shè)施運(yùn)行情況、運(yùn)行時(shí)間、處理效率、運(yùn)行費(fèi)用、異常情況等；

（三）自行監(jiān)測(cè)情況，包括主要污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果、超標(biāo)數(shù)量、超標(biāo)率、非正常時(shí)段排放情況等；

（四）臺(tái)賬管理信息；

（五）實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析，包括主要污染物實(shí)際排放量、超標(biāo)排放信息等；

（六）排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生計(jì)劃內(nèi)停產(chǎn)的信息，包括污染物實(shí)際排放和變化情況并說(shuō)明原因；

（七）其他應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行報(bào)告中說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三十條【信息公開(kāi)】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)將下列信息在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記載并公開(kāi)：

（一）污染物排放信息，主要包括污染物排放種類、排放濃度、實(shí)際排放量以及防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況；

（二）自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括自行監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）執(zhí)行報(bào)告；

（四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。

第三十一條【執(zhí)法檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，分為常規(guī)檢查和重點(diǎn)檢查。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布違法的排污單位名單。

第三十二條【常規(guī)檢查】常規(guī)檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會(huì)誠(chéng)信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式，強(qiáng)化依證監(jiān)督管理執(zhí)法。

在排污許可證有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位每年至少開(kāi)展一次常規(guī)檢查；對(duì)實(shí)行排污登記管理的排污單位兩年至少開(kāi)展一次常規(guī)檢查。

對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)季節(jié)開(kāi)展檢查。

第三十三條【重點(diǎn)檢查】對(duì)存在下列情形的排污單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重點(diǎn)檢查：

（一）企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用級(jí)別為嚴(yán)重失信和“黑名單”的；

（二）污染防治可行技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的；

（三）一年內(nèi)受到3次及以上經(jīng)查屬實(shí)的環(huán)境信訪、投訴的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)檢查的情形。

對(duì)列為重點(diǎn)檢查的排污單位應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展兩次檢查。

第三十四條【排放濃度檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放濃度，發(fā)現(xiàn)存在排放濃度高于許可排放濃度的，應(yīng)當(dāng)要求排污單位提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，必要時(shí)可以組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲得的排污單位有效污染物排放數(shù)據(jù)，排放濃度不符合許可排放濃度要求或者不符合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)定的，可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

第三十五條【排放總量檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照本條例確定排污單位許可排放量，根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等材料，檢查排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物實(shí)際排放量。

第三十六條【污染防治設(shè)施檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和現(xiàn)場(chǎng)情況，判定污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定。

對(duì)于不采用國(guó)家污染防治可行技術(shù)指南所規(guī)定可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合判定是否能夠穩(wěn)定達(dá)到排污許可證要求，并對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，增加檢查頻次。

第三十七條【效力判定】排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

第三十八條【委托技術(shù)服務(wù)】審批部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列技術(shù)服務(wù)：

（一）協(xié)助完成排污許可證申請(qǐng)材料審核；

（二）協(xié)助完成排污許可證質(zhì)量核查；

（三）協(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)抽查、專項(xiàng)檢查等排污許可監(jiān)督管理工作；

（四）協(xié)助開(kāi)展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究；

（五）協(xié)助建設(shè)、運(yùn)行和管理全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

第三十九條【第三方機(jī)構(gòu)考核】市級(jí)以上的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核。對(duì)于工作質(zhì)量差、技術(shù)能力不足的不合格機(jī)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)考核結(jié)果。

第四十條【執(zhí)法過(guò)程】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的執(zhí)法行為過(guò)程信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

依據(jù)本條例對(duì)排污單位作出的處罰結(jié)果，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第四十一條【信用管理】有下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以限制或者實(shí)施市場(chǎng)禁入措施，降低信用評(píng)定等級(jí)，加強(qiáng)審查力度，提高排污單位執(zhí)行報(bào)告頻次，并列入行業(yè)黑名單。

（一）排污單位無(wú)證排污或者不按證排污對(duì)環(huán)境造成不利影響的；

（二）技術(shù)服務(wù)單位在提供服務(wù)過(guò)程中提供虛假材料的；

（三）第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假行為的；

（四）排污單位有違反本條例的行為并且被通報(bào)兩次以上的。

第四十二條【政策支持】排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度并且如實(shí)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)在稅收減免、補(bǔ)貼、環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等方面給予政策支持。

第四十三條【監(jiān)督檢查】河北省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審批部門(mén)的排污許可證審批和下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正排污許可實(shí)施中的不當(dāng)行為。

排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第四十四條【部門(mén)銜接】審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的協(xié)同合作，建立排污許可審批、執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效銜接。

審批部門(mén)核查申請(qǐng)材料發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰等引起排污許可證變更或者注銷的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)法檢查的結(jié)果告知審批部門(mén)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到告知后5個(gè)工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)反饋排污許可證變更或者注銷結(jié)果。

第四十五條【社會(huì)監(jiān)督】鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)排污單位違反本條例行為。

接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，及時(shí)對(duì)被舉報(bào)的排污單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，為舉報(bào)人保密。

符合條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

第四十六條【考核制度】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可工作開(kāi)展情況作為對(duì)本級(jí)審批部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。

第四章法律責(zé)任

（在對(duì)照表中增加法律責(zé)任章節(jié)與前款對(duì)照情況）

第四十七條【無(wú)證排污的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)擅自啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者排放污染物的；

（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的。

（四）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

第四十八條【違法申請(qǐng)排污許可證的法律責(zé)任】排污單位隱瞞相關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)排污許可證的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法不予許可，并給予警告；一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

第四十九條【不正當(dāng)手段取得排污許可證的法律責(zé)任】排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法撤銷其排污許可證，對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。

第五十條【未按時(shí)變更的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，未按時(shí)變更排污許可證信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條【證書(shū)管理不善的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位擅自涂改或者毀損排污許可證的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處200元以下罰款。

第五十二條【違反自行監(jiān)測(cè)要求的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照排污許可證要求制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的；

（二）未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；

（三）未按照規(guī)定提交并公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。

（四）篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整的。

第五十三條【違反執(zhí)行報(bào)告的法律責(zé)任（按次計(jì)罰）】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處每次5千元以上10萬(wàn)元以下罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）未按照排污許可證規(guī)定要求提交執(zhí)行報(bào)告的；

（二）執(zhí)行報(bào)告中污染防治設(shè)施運(yùn)行情況和許可事項(xiàng)履行情況記錄不真實(shí)、不完整的。

第五十四條【違反信息公開(kāi)的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未公開(kāi)污染物排放信息的；

（二）未公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（三）未公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告的；

（二）未如實(shí)公開(kāi)有關(guān)信息的。

第五十五條【超濃度超總量排污的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，排污單位超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；對(duì)實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第五十六條【按日連續(xù)處罰】排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

第五十七條【違反排污登記的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款：

（一）未填寫(xiě)排污登記表排放污染物的；

（二）未按時(shí)變更排污登記信息的；

（三）漏填或者填報(bào)不真實(shí)的排污登記信息的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處5萬(wàn)元以下罰款。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款或者警告。

第五十八條【不配合檢查的法律責(zé)任】排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

第五十九條【行政拘留】排污單位違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定予以處罰外，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。

第六十條【從輕處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的；

（二）主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；

（三）配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予行政處罰。

第六十一條【技術(shù)服務(wù)單位責(zé)任】違法本條例規(guī)定，審批部門(mén)或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托的排污許可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯(cuò)誤、惡意串通等情況的，應(yīng)當(dāng)立即解除服務(wù)關(guān)系，記入誠(chéng)信檔案，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布有關(guān)信息，3年內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者出具虛假報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)禁止從事第三十八條規(guī)定業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條【主體責(zé)任】排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人履行監(jiān)督義務(wù)，并對(duì)委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人產(chǎn)生的違反本條例的行為承擔(dān)責(zé)任。

第六十三條【管理責(zé)任】審批部門(mén)在排污許可證審批及監(jiān)督管理中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合受理?xiàng)l件但未依法受理申請(qǐng)的；

（二）對(duì)符合許可條件的不依法審批排污許可證或者未在法定時(shí)限內(nèi)作出排污許可決定的；

（三）對(duì)不符合許可條件的作出準(zhǔn)予許可決定的或者超越法定職權(quán)審批排污許可證的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（五）實(shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費(fèi)用的；

（六）未依法公開(kāi)排污許可相關(guān)信息的；

（七）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

第六十四條【刑事處罰】違反有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第六十五條【部門(mén)范圍】本條例所稱市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，包含定州、辛集市生態(tài)環(huán)境局和河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

第六十六條【保密規(guī)定】涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條【實(shí)施日期】本條例自年月日起施行

《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

一、編制必要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)排污許可制度改革。黨的十八屆三中、五中全會(huì)以及生態(tài)文明體制改革總體方案，都對(duì)建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的排污許可制度提出明確要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)行排污許可制，凸顯了這項(xiàng)制度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大意義和重要作用，為堅(jiān)持和完善排污許可制度指明了方向、提供了根本遵循。排污許可制作為固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系�，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)實(shí)施排污許可制度提出明確要求，而《排污許可管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為固定污染源管理制度的完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了制度利器。

2020年3月河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將排污許可制納入法律體系，基本建立了以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心的排污許可技術(shù)支撐體系，建成了統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，我省基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等33個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)粗放式管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化管控，取得初步成效。

但總體看，我省排污許可制度改革仍有諸多問(wèn)題亟需解決。排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

為推動(dòng)落實(shí)排污許可立法工作，河北省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取、征求了相關(guān)部門(mén)、地方和專家意見(jiàn)，在充分吸收采納有關(guān)意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了《河北省排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

二、編制原則

一是建立排污許可“一證式”管理模式�！稐l例》落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量考核、污染源排放清單等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二是實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋�！稐l例》擴(kuò)大排污許可證覆蓋范圍，一是完善了排污許可分類管理制度，并增加登記管理類別及相關(guān)內(nèi)容；二是明確了法律責(zé)任，梳理了對(duì)無(wú)證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管等違法行為的處罰規(guī)定。

三是落實(shí)排污單位主體責(zé)任�！稐l例》一是對(duì)排污單位申領(lǐng)排污許可證、證照管理、按證排污做了明確規(guī)定；二是進(jìn)一步提出排污單位要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄與保存臺(tái)賬記錄、及時(shí)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告、將污染物排放信息在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上記載并公開(kāi)；三是要求排污單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作；四是建立信用評(píng)價(jià)體系和無(wú)證違證排污處罰規(guī)定，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任。

四是規(guī)范第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。《條例》一方面明確第三方可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式參與到排污許可管理工作中，對(duì)于其可提供的技術(shù)服務(wù)種類予以明確；另一方面明確監(jiān)管部門(mén)要定期開(kāi)展對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核，并對(duì)存在隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯(cuò)誤、惡意串通等情況或者不負(fù)責(zé)任或者出具虛假報(bào)告的情況設(shè)置罰款、解除服務(wù)關(guān)系、記入誠(chéng)信檔案、禁止從事相關(guān)活動(dòng)等處罰，倒逼排污許可證技術(shù)服務(wù)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)排污許可工作整體規(guī)范化。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分五章共67條：第一章總則，第二章實(shí)施程序，第三章監(jiān)督和管理要求，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

總則部分共6條，規(guī)定了排污許可管理的目的、適用范圍、管理要求、管理權(quán)限、管理平臺(tái)和條件保障等內(nèi)容。提出了我省部分地區(qū)由行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可的受理、審批、變更、延續(xù)、撤銷等工作這一特殊情況，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與行政審批部門(mén)的職責(zé)；明確了分類管理的思路以及排污許可制的基礎(chǔ)性地位。

實(shí)施程序一章共20條，規(guī)定了排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)證一個(gè)完整周期內(nèi)排污許可證核發(fā)部門(mén)受理的程序、審核發(fā)證的要求，以及排污許可證變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、時(shí)限、有效期等內(nèi)容。規(guī)定了登記管理的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了證前和證后現(xiàn)場(chǎng)核查的內(nèi)容及程序。

監(jiān)督和管理要求一章共20條，提出了排污單位應(yīng)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等基本要求。提出監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照排污許可證進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展常規(guī)檢查和重點(diǎn)檢查的要求。明確了審批部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以委托第三方提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的范圍，提出審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的協(xié)同合作，建立排污許可審批、執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效銜接。規(guī)定了數(shù)據(jù)有效性判定原則、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用管理、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。

法律責(zé)任一章共18條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、排污單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。其中，對(duì)排污單位的法律責(zé)任主要包括無(wú)證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等要求，以及逃避監(jiān)管、不配合檢查、材料弄虛作假、證書(shū)管理不善和未按時(shí)變更等違法情形。為完善處罰形式，本章創(chuàng)設(shè)分類處罰和按次處罰方式。

附則一章，規(guī)定了部門(mén)范圍、涉及國(guó)家秘密的保密規(guī)定等內(nèi)容。